索 引 号: 707525695/2019-00040  主题关键词: 计划执行情况  发布机构: 翁源县人民政府办公室 
生 成 日 期: 2019-02-01       文 号:   公开类型: 主动公开 
发 布 日 期:          
翁源县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告
──2019年1月28日在翁源县第十五届人民代表大会第四次会议上
翁源县发展和改革局局长 黄建德
 
各位代表:
我受县人民政府委托,向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案,请予审议。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
    2018年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神全面贯彻落实党中央、国务院和省、市的各项决策部署,在县人大和县政协的监督支持下,围绕“一核一带一区”区域发展新格局要求,加快打造三大主体功能区“升级版”,深入实施“五大会战”。经过全县上下的共同努力,全县经济社会发展的基本面保持平稳增长,各项指标超过或完成年初预期目标。主要特点如下:
(一)经济运行持续向好。全县实现地区生产总值103.2亿元,比上年增长9.7%,增速排全市第一;其中第一产业增加值增长4.7%,第二产业增加值增长11.9%,第三产业增加值增长11%。三次产业结构由2017年的23.0:30.2:46.8调整为22.0:24.4:53.6。实现规上工业增加值14.6亿元,增长19.2%。人均生产总值达28800元,增长8%。固定资产投资完成79.4亿元,增长18.9%,增速排全市第三。地方一般公共预算收入完成5.09亿元,增长20.2%,增速排全市第一。财政八项支出累计完成24.6亿元,增长28.6%,增速排全市第一。社会消费品零售总额40.5亿元,增长9.6%。外贸进出口2亿美元,超额完成市下达的任务,增速排全市第一;实际利用外资822万美元。年末金融机构存款和贷款余额分别达158.99亿元、65.42亿元,分别增长12.8%、21.5%,增速均排全市第一。城乡居民人均可支配收入19200元,增长9%。
(二)农业经济加速发展。实现农业增加值22.7亿元,增长4.7%。现代特色农业加快发展。积极调整农业结构,推进农业产业化经营,大力发展以蔬菜、花卉、甘蔗、蚕桑、水果、茶叶等为主的特色农业。全县优质稻种植面积22.5万亩,水果8.35万亩,蔬菜26万亩,茶叶0.65万亩,中药村1万亩。不断培育省级名牌产品,新增名牌产品(农业类)6个。珠江源绿茶被评为绿茶类2018年广东十大好春茶。扶持发展新型农业经营主体,市级以上农业龙头企业达到21家,合作社总数达到404家,家庭农场达到195家。现代农业产业园建设顺利推进全省现代农业产业园现场会在我县召开,兰花现代产业园成功入选全省第一批省级现代农业产业园。兰花种植面积增加至1.6万亩,产值12亿元。与省农科院合作成立了省农科院专家翁源工作站和广东(翁源)兰花研究院。一二三产融合发展成效明显。成功举办第28届中国(翁源)兰花博览会,兰花交易金额约5亿元。首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会成功举办,农博会期间翁源分会场吸引游客29万人次,优质农产品销售额达690多万元。全面推进垦造水田、拆旧复垦工作,新增水田面积5341.7亩。
(三)工业经济稳步增长。全年规上工业实现增加值14.6亿元,增长19.2%;新增规上工业企业4家。成功举办两场专业招商推介活动,实现签约工业项目11个,合同投资总额达15.35亿元,其中5000万元以上项目10个,引进立盈新材料、立华牧业等超亿元项目。健全招商引资激励机制,出台《翁源县招商引资奖励办法》,对工业项目投资商设立项目竣工投产奖和项目效益奖,激励企业加大生产投入。按照“一区多园”和“精细化”服务模式打造我县专业园区。园区全年完成固定资产投资15.2亿元,实现工业增加值11.03亿元,增长22.9%。开展暖企活动,成立土地、环评、融资等攻坚组,实行“一企一策”的建设推进制度。投资逾亿元的日立化成、鹏瑞环保、福润五金、优贝化工等项目全面竣工,投资10亿元的韶能生物质发电项目全面动工建设。组织16家企业申报技改扶持项目,争取上级技改扶持资金2357.66万元。科技创新能力显著提升。培育高新技术企业3家,新增1家市级企业工程技术研究中心,发明专利申请量达41件。
(四)现代服务业加快发展。旅游业加快发展。东华山风景区成功创建为国家4A级旅游景区,填补了我县4A级景区为零的空白。嘉华康养小镇、华山风景区房车露营基地、下庄铀矿科普教育基地等文旅项目加快推进;新建旅游厕所11座;东华山风景区旅游公路和X347线三华至周陂段旅游公路改建工程纳入PPP项目。成功举办2018“水墨桃花·缘聚翁源”、“投桃报李·兰香翁源”“平步青云”、越野汽车挑战赛等系列旅游节庆活动。全年接待游客总人数290万人次,同比增长25%;旅游总收入20亿,同比增长14.35%。商贸物流业加速发展。批发业销售额累计完成48亿元,增长9.6%;零售业销售额累计完成37.3亿元,增长10.7%。加快推进电商发展。与阿里巴巴成功签约电商发展项目,成功创建广东省电子商务进农村综合示范县,江尾电商小镇运营中心投入运营。电商“双百工程”顺利推进,完成168个农村电商服务点布设,实现农特产品电商渠道销售收入1.85亿元。
(五)固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成79.4亿元,增长18.9%。建立“五个一”工作机制,一个重点项目有一个四套班子成员挂钩联系,有一个责任单位牵头服务,成立一个工作专班,制定一个工作方案,形成一张作战图,全力推进重点项目建设工作。11省市重点项目全年累计完成投资14.3亿元,完成全年投资计划的105%;66个县重点项目累计完成投资28亿元。高速公路建设促进投资的大幅增长。武深、汕昆高速公路翁源段已建成通车,全年累计完成投资16.75亿元;韶新高速公路翁源段完成投资13.35亿元。城市基础设施投资加大,县城新区全年完成投资17.5亿元。完成滨河东路、翁江大道、八泉大道、翁山路扩建、党校连接线等道路建设;龙翔大道、龙仙大道及龙湖堤岸等城市景观提升项目基本建成。碧桂园、龙山水岸、中梁国宾壹号、江山壹品等商住项目加快建设。全年完成房地产投资16.5亿元。
(六)重点领域改革不断深化。积极落实中央、省、市关于全面深化改革的总体部署,稳步推进各项改革。大力推进“放管服”改革。推进“一门式、一网式”政府服务模式改革,政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作基本完成,实现“一窗受理”。开展“减证便民”行动,取消各类证明事项79项、行政许可事项19项,清理规范6项县政府部门行政审批中介服务事项。深化商事制度改革,全面推进“多证合一、一照一码”、企业简易注销登记、企业登记全程电子化等改革。推行“马上办”服务模式,实现“马上办结”事项224项、“马上就办”事项450项。加快社会信用体系建设。推进诚信“红黑榜”发布工作,对涉金融领域失信问题进行专项治理;基本建成我县信用信息管理平台,并于今年9月开始试运行。深化医药卫生体制改革,初步形成分级诊疗制度体系。生态文明体制改革顺利推进。积极探索鼓励绿色低碳生产生活方式的普惠性工作机制,在全省首创将低碳发展与精准扶贫有机结合的“沾坑村模式”。11个省定贫困村的220848吨碳减排量为我县带来扶贫资金收入360余万元。农村综合改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,确权面积31.3万亩,颁证农户数69072户。
(七)乡村振兴工作稳步推进。新农村建设成效明显。被选定为省级农村人居环境整治示范县。投入资金4.62亿元,一体化推进52个示范村创建工作。依托各村资源禀赋,将156个行政村布局打造成1条兰乡古韵环线以及龙仙秀丽山水线、坝仔生态康养线、江尾红色旅游线、周陂民俗风情线、G106兴业宜居线等5条精品线路,创建龙仙镇“三青”示范片、坝仔、周陂、官渡、翁城、新江示范片等6个美丽乡村示范片。全县156个行政村已完成规划编制工作;全县76.8%以上行政村基本完成“三清三拆三整治”任务。村镇生活污水处理设施建设加快推进。全县域农村污水处理设施及管网建设、4个镇级污水处理厂及配套管网、县城及2个中心镇污水管网项目逐步完善,已完成48个污水设施点建设,71个村小组管网加快建设,累计完成92.5公里工程量。脱贫攻坚有序推进。切实加大帮扶力度,继续实行“一收益两奖补三扶持四保障”激励政策,实现预脱贫1353户3735人。有劳动能力贫困户人均可支配收入达16072元,无劳动能力贫困户人均可支配收入达9595元。累计申报贫困户产业奖补资金2448万元,产业扶持4876万元;323户危改户已全部开工,竣工232户;发放贫困学生教育补助2358人;全县精准扶贫直接医疗救助8359人次,支出医疗救助金739万元。
(八)生态文明建设有效推进。全面完成“四大”林业生态重点工程建设任务。完成省级森林碳汇造林8000亩、中央森林抚育29065亩、碳汇林抚育32063亩,完成21500亩封山育林和23个乡村绿化美化示范点建设,森林覆盖率达72.36%翁源江尾被评为“广东省森林小镇”。深入开展山水林田湖草保护修复“铁拳行动”。江源国家湿地公园和自然保护区建设稳步推进,完成江河段退耕还湿工程20多亩全面推行“河长制”、“湖长制”,县城饮用水水质和地表水考核断面水质达标率100%;中小河流治理工程有序推进,治理河长78公里,清理河道681公里深入开展集中打击非法开采矿产资源行动,立案11宗,刑事拘留38人。认真落实中央环保督察“回头看”和广东省环保督察整改工作大力落实畜禽养殖减排措施,清理畜禽养殖场46个,完成138家畜禽养殖场减排任务。实施翁源县重金属重度污染农田改变种植结构与生态修复治理,完成桑苗种植800亩。
(九)民生保障不断改善。进一步加大民生工程投入力度,2018年全县民生支出占全县财政支出的86.48%。就业形势总体稳定。实现城镇新增就业2515人,失业人员再就业1985人,扶持创业134人;城镇登记失业率控制在3%以下;获得“丹霞杯”返乡人员创业创新大赛1金1银2铜成绩。保障水平不断提高。职工医疗保险单位缴费由6%降至5.5%;城乡居民基础养老金最低标准调整到每人每月148元。城镇、农村低保标准分别提高到638元、440元,城镇、农村特困人员供养分别提高到1021元、704元。教育、卫生事业稳步发展。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”。创建绿色校园4所、文明校园7所、省级毒品预防教育示范学校5所。“县管校聘”试点工作在全县5家学校率先开展。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达91.2%。加强医疗服务体系建设,4家县级医院升级改造、33间村卫生站建设项目顺利推进。成功创建“省级慢性病综合防控示范区”。社会实现和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,推动社会治安防控体系和全民禁毒等“平安翁源”工程建设,涉黑恶类案件立案38宗,破案29宗,打掉涉恶团伙9个。积极开展商品和服务价格检查,强化价格监测调控,全县价格总体水平基本稳定。
回顾2018年的工作,在看到成绩的同时,也清醒地看到,我县经济社会发展面临的困难和挑战比预想的大。经济总量虽超百亿,但人均GDP偏低,经济质量水平不高;重大投资项目少;消费需求未实现大幅增长;节能减排压力增大,资源环境约束加剧等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展计划安排意见
2019年,我县经济持续健康发展具有较好的基础和条件,但面临的风险和不确定因素不容忽视。从国际上看,2019年国际经济形势错综复杂,稳中有变,贸易形势日趋紧张、货币政策不确定性增大、债务水平上升以及地缘政治紧张局势加剧等因素对全球经济持续复苏带来风险。从国内看,中美贸易摩擦给中国经济带来的不确定性不容忽视,但在目前复杂的条件之下,新公布的数据说明,中国经济抵御住了外部因素的不利影响,周期性态势好转,稳中有进。经济增长、就业、物价和收入这几个指标之间匹配性较好,消费的基础性作用在继续增强,供给侧结构性改革有力推进,新动能的成长,为经济结构优化调整、经济平稳运行增添了后劲。从全省来看,经济运行呈现出总体平稳、稳中向好的良好态势,主要经济指标平稳增长,经济结构持续优化,质量效益持续提高。预计2019年省市有望延续平稳增长势头,随着“一核一带一区”战略深入推进,粤港澳大湾区辐射集聚作用将进一步扩大,武深、汕昆高速公路通车后我县交通区位优势进一步凸显。总体来看,我们面临较大的发展机遇。
综合分析外部发展环境及我县发展基础,按照我县“十三五”规划的发展目标,从需要与可能出发,建议2019年国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排如下:
(一)主要指标预期目标
——全县生产总值增长6%以上,其中第一产业增加值增长5%以上,第二产业增加值增长6%(工业增加值增长8%),第三产业增加值增长6.5%以上;
——人均生产总值增长8%左右;
——固定资产投资增速-5%;
——社会消费品零售总额增长9.5%;
——地方公共财政预算收入增长8%以上;
——城镇登记失业率控制在3%以内;
——人口自然增长率10.5‰;
——城乡居民人均可支配收入增长8%;
——外贸进出口、实际利用外资完成市下达任务
——全面完成市下达的节能减排任务。
(二)重点建设项目计划
2019年全县安排重点建设正式项目51项,总投资247.2亿元,年度计划投资68.42亿元。其中县级政府投资项目24个,当年计划投资21.83亿元,社会投资项目27项,当年计划投资46.59亿元。计划新开工项目34个,续建项目17个。2019年重点建设前期预备项目21项,总投资58.99亿元。
三、2019年经济社会发展主要任务
为实现2019年我县国民经济和社会发展主要预期目标,重点做好以下七个方面工作。
(一)大力推进乡村振兴,加快发展现代特色农业。
大力发展现代农业产业园。以省级兰花产业园建设为统领,将兰花产业园、兰花特色小镇的建设融为一体,实行同步规划、同步建设,完善兰花产业链条,加快推进“一花海、两工程”等项目建设,推动园区一二三产业融合发展。打造周陂马鞍山省级特色水果现代农业产业园区。组织申报省级蚕桑现代农业产业园,形成以种桑养蚕为核心的特色产业链。培育和扶持新型农业经营主体。力争新增市级农业龙头企业1家以上、县级示范社2家以上、县级示范家庭农场5家以上。鼓励和支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证,增创省名牌农产品。加快土地流转步伐,推进规模化生产、集约化经营,提高土地产出率。发挥“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌效应,大力发展以“一镇一业”和“一村一品”为主的现代特色农业。加强农业基础设施建设。建成高标准基本农田3.5万亩,完成垦造水田3000亩。加快社会主义新农村建设。按照“一环、五线、六片、八式”的总体布局,对全县156个行政村及其下辖自然村全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村工作,打造15个特色精品村。加大脱贫攻坚力度,进一步强化“一收益两奖补三扶持四保障”激励政策,初步形成稳定脱贫长效机制。
(二)加快建设现代产业体系,培育经济发展新动能。
坚持传统产业提升与新兴产业培育,加快建设绿色低碳的现代产业体系。大力发展绿色新型工业。加快华彩新材料工业园二期、六里食品科技园、韶能产业集聚区三大发展平台建设。推动创新驱动发展,大力培育高新技术企业,全年新增高新技术企业2家,新增市级以上企业工程研究开发中心4家,规模以上工业企业设立研发机构比例提高到20%以上。加快工业企业提质增效。2019年产业园区力争完成工业增加值12亿元,增长20%以上,引进超5000万元项目10个以上。加快发展现代服务业。充分发挥我县交通区位和人文生态资源优势,建设农特产品物流基地,发展旅游养老产业,打造粤港澳大湾区旅游休闲目的地。加快推进广东华凯物流中心、高速公路特色服务区等重大项目建设,推动商贸物流业发展。培育限上住宿、餐饮业各2家以上,限上批发、零售业各1家以上。推动实体农特产品销售和网购融合发展,实现农产品电商销售额1.9亿元。加强对企业的服务和扶持。深入贯彻落实广东省“民营经济十条”、“实体经济十条”和韶关市发展民营经济49条等政策,减轻企业税费负担;认真解决民营企业融资难融资贵问题,拓宽企业融资渠道,激发各类市场主体活力。
(三)推进城市整体提升,促进城乡协调发展。
深入推动兰花元素与城市建设有机融合发展,加快打造特色鲜明、宜居宜业宜游的“兰韵之城”。 积极实施绿色、美化、亮化提升工程,加快推进县城新区建设。推进龙翔大道二期,滨河西路、万隆路、翁江大道、八泉大道、北环路、县城新区工业园路改造等道路建设。加快实施龙仙大道、龙翔大道及龙湖、德政广场周边景观提升工程。推进碧桂园、中梁国宾壹号、龙湖·中央公园、龙山水岸、江山壹品、鼎好花园等新城区商住项目建设。推进汽车站片区和陂下肖屋村“三旧”改造,实施建设一、二路改造工程。完善城区供水、供气、排污、排洪管网等市政基础设施,全方位完善城市功能配套。PPP模式整县推进污水处理设施建设完成70%以上,官渡、坝仔、周陂、新江4个镇级污水处理厂全面建成。推进交通基础设施建设。加快实施农村公路硬底化、未通客车行政村窄路基路面拓宽、未通客车行政村生命安全防护项目。完成县域6条南粤古驿道保护与修复工作。加快推进乡镇(镇街)提升“139”整治提升工程,提升镇区特色风貌和形象品位。
(四)推进重大项目建设,促进经济持续增长。
抓好重点项目建设,扩大有效投资。着力抓好重大基础设施建设。全力推进韶新高速公路翁源段工程,启动东华山风景区旅游公路重大基础设施项目建设;争取天然气管网、周陂风电等能源项目动工。加快工业项目建设。推进韶能生物质发电、立盈新材料、新金源包装制品钢桶生产、广业清怡年产7000吨烯有糖、青云山药厂二期工程等超亿元重大工业项目建设。重视消费投资。推进中国(翁源)兰花小镇、嘉华康养小镇、湖心坝客家文化旅游景区、龙泰温泉度假邨等消费投资项目建设。进一步完善重点项目工作机制。加强重大项目谋划和储备工作,有序推进项目实施,形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。着力破解项目建设瓶颈,优化重点项目落地建设审批流程。积极争取中央预算内投资、国家专项建设基金、省基础设施供给侧改革投资基金、优惠政策性贷款,加大市县重点项目融资力度。通过创新政府投融资机制,组合运用PPP、政府购买服务等新型政策工具,吸引社会各类资金参与我县项目建设。
(五)推进关键环节改革,激发县域发展活力。
加大“放管服”改革力度,进一步释放社会活力。优化“一门式、一网式”政务服务模式,推进行政审批、监管和政务服务标准化,将有条件的涉农审批服务事项下放至镇村一级。清理规范中介服务事项,全面落实网上中介超市建设,健全政府部门权责清单制度。深化商事制度等改革,推进企业“多证合一”、“一照一码”登记制度和“马上办”服务模式,推行“双随机一公开”监管模式。推进“强镇扩权”体制机制改革,提高镇(场)经济发展、公共服务、社会治理的能力。深化经济体制改革。深入推进供给侧结构性改革,狠抓落实“去降补”工作,加快落实降成本政策。深化财税体制改革,进一步加强预算编制,推动财政管理简政放权。继续推进社会信用体系建设,健全完善信用平台,加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度。深化医药卫生体制综合改革,扎实稳妥推进分级诊疗制度建设,健全卫生应急管理体制。有序推进机构改革,按照《深化党和国家机构改革方案》的要求,在3月底前完成机构改革。
(六)全力筑牢粤北生态屏障,打造绿色发展翁源样板。
全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,严守生态发展“红线”,积极推进“多规合一”。继续深入实施山水林田湖草生态修复。进一步落实“河长制”各项管理制度和措施,全面开展河湖“五清”专项行动、“清四乱”专项行动,开展河湖水系连通和河塘清淤整治。进一步打击矿产资源非法开采行为,切实保护自然资源。加强林业生态建设。碳汇造林7500亩;积极推进江源国家湿地公园、半溪市级自然保护区、青云省级森林公园建设,完善全县8个县镇森林公园建设,提升我县森林质量。实施桉树退出机制,全县范围内禁止新种植桉树。抓住新农村建设的历史机遇,组织开展农村人居环境整治,保护农村生态环境。继续深入推进卫生镇村和名村示范村创建活动,做好续创“省文国卫”工作,提升文化内涵,改善城乡环境。加快整县推进村镇污水处理设施建设;全面加强畜禽养殖污染治理深入贯彻实施《韶关市野外用火管理条例》,严格落实森林防火工作责任制。严格落实减排责任,确保节能减排任务顺利完成。
(七)统筹推进社会事业,保障和改善民生。
坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的,增强人民群众获得感。促进充分就业。落实高校毕业生就业创业扶持政策、异地务工人员就业创业等各项政策措施,健全培训、服务、维权三位一体的转移就业劳动力工作机制。不断完善社会保障体系。全面实施全民参保计划,健全完善医保基金总控下按病种分值付费,降低企业社会保险成本。加快推进教育现代化,全面实施中小学教师“县管校聘”。投资一亿元开展教育创先工程。推动县城新区永翔实验学校全面建成,加快普惠性公立幼儿园建设。推进三医联动改革,全力推动“县综合医院+镇卫生院”医联体建设。完成中医院综合楼建设,加快妇幼保健计划生育服务中心新院区建设。深入开展爱国卫生工作和卫生创建活动。深入开展“创平”工作,加大扫黑除恶工作力度。开展市场价格检查,维护市场价格正常秩序。加强食品、药品安全监管,确保人民身体健康。扎实推进国民经济动员、国民体育事业发展,加强民族、青年、妇幼、残疾人、双拥、禁毒、农民工等工作,强化社会管理,营造稳定和谐的社会风气。
各位代表,2019年是新中国成立70周年,是我县决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,我们将在县委的坚强领导下,自觉接受县人大、县政协的监督,抢抓机遇,改革创新,攻坚克难,团结务实,加快推动翁源高质量发展,奋力争当北部生态发展区高质量发展示范县,建设幸福美丽翁源!